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金融国资委胎动

发布时间:2020-03-26 18:07:23 阅读: 来源:拉手厂家

由谁来统一管理庞大的国有金融资产,一直是业界热烈讨论的话题,而相关各方的争夺也在暗中一直上演。

对此,此前官产学各界探讨过三种模式:由汇金公司统一管理、成立独立的“金融国资委”以及由财政部金融司行使管理职能等。

“在这三种模式中,曾一度倾向于由汇金公司统一管理方案;而成立独立的"金融国资委"成本最高,行政色彩浓厚,但追求利益最大化的职能可以和公共政策的目标相分开;由财政部金融司代行职能,成本最小,但其有行政色彩,且追求利益最大化的职能和财政部本身公共财政职能目标存在冲突。”上述消息人士称。

事实上,“金融国资委”的成立,其核心问题是汇金的法律身份和定位问题。

汇金并入中投,这两个机构完全不同的定位使得他们的角色完全冲突。汇金公司此前一直是问题金融机构的拯救者,但此后随着国有银行的陆续上市,其演变成了国有金融机构的大股东,代表国家行使国有金融资产的监管者角色,从而成为准政策性机构;而中投是商业化机构。从投资方面看,中投主要是外汇储备的对外投资以实现国有金融资产的保值增值,而汇金公司主要是对境内金融机构进行投资,主要兼具一定的金融稳定和管理职能。

因此,业界早就有声音建议汇金从中投脱离出来,这样才能理顺管理链条。

更为重要的是,在目前的管理体制中,汇金公司的位置也显得比较尴尬。据了解,由于对汇金赋权不明,汇金的出资人职责并不完整。

一位国有大型商业银行人士指出,与国资委相比,汇金只代表国家行使所有权,在人事权、财权方面并没有多少话语权,目前国有大行的人事任免,一般是先经过董事会选举通过,最终由上级部门拍板。

李曙光对于汇金脱离中投公司的方案表示认同,他认为汇金成立以来在以市场化方式管理经营国有金融资产方面做得相对比较好,积累了一定的经验;而把财政部金融司的一些职能划归“金融国资委”,也使其在金融机构基本制度建立、财务管理、业绩考核、风险管理等方面实行统一管理。

“财政部金融司完全可以撤并掉,以专司其公共财政管理职能。”李曙光说。

监管百万亿金融资产

据上述消息人士透露,国务院和中央高层对设立“金融国资委”态度很积极,想借此根治国有金融资本管理体制长期存在的多头管理问题。

国有商业银行等金融机构一直处于多头管理的模式中:汇金、财政部作为国有资产出资人,派驻董事行使股东权利;财政部负责有关会计、税务、绩效考核方面工作;央行作为国有银行股改的牵头单位,还承担部分监管职责,如反洗钱、外汇头寸等;银监会作为银行监管机构,主要负责业务监管。

把“模糊”的管理弄清楚,是主张建立“金融国资委”者们的一个重要理由。如果通过设立“金融国资委”,把现在国资委正在推动的“国有资本经营预算改革”借鉴到金融国资委的实践中,我国经营性两大类的国有资产真实情况就有望厘清,并为国家财政和国有企业账本的全公开奠定制度上的基础。

而在此次方案设计的新型国有金融资产管理模式下,各个部门的职能边界将进一步明确。

据该人士透露,在财政部制定的整体方案中,财政部、汇金所持中央级国有金融资产划拨至“金融国资委”,央行也将逐步从管理出资人职责及部分金融监管职责中退出,而银监会、保监会及证监会应当从出资人角色中逐步退出,集中行使金融监管职能。尤其是,将“三会”的人事权尽快划拨至“金融国资委”。

此外,地方金融国资也一直处于多头监管的状态,如地方国资委直接代表政府行使出资人权利,地方金融办直接行使出资人权利,由政府控股的企业行使出资人权利,直接代表政府出资等。

分析人士认为,出资人角色不同意味着监管标准和监管主体的不统一,而各监管主体之间也会因此存在角力和利益协调,这让地方金融国资监管的统一成为难题。

目前的金融国有资产粗略估计在100万亿元以上,但是国资监管体制极其混乱复杂,权责不清,管理机构混乱,某些部门对国有金融资产存在吃卡拿要,不但面临国有资产流失的风险,而且还酝酿着比较大的金融风险。

“"金融国资委"成立以后首先要厘清产权关系,把金融国资真正管起来,在保值增值的基础上,然后退出,所以成立金融国资委,我认为最终目的是政府要退出一些金融领域,把市场的都交给市场。”李曙光说。

类国资委

非国资委

早在大型国有银行六七年前重组上市的时候,业界已经有了设立“金融国资委”的声音。在过去的数年间,“金融国资委”的构想经历了几度封存与重生。

很多反对的声音主要是认为“金融国资委”如果还走国资委的老路将使得中国金融市场化改革的步伐受阻。

一位专家在接受记者采访时说,“金融国资委”一定要吸取国资委的教训。国资委目前既是出资人,又是监管者,既是婆婆又是管家,他目前既任命高管,也进行考核,还有监督指导等等,可谓无所不包。“国资委成立以后对国有企业的公司治理结构贡献乏善可陈。”

李曙光指出,如果要在汇金的底子上成立“金融国资委”,那么就一定要做到信息透明,因为金融资产属于全体国民,金融国资委代表全体国民行使出资人职能,只有信息透明化,才能真正做到对全民负责,也才能在有效防范金融风险的同时,实现全民资产的保值增值。

作为中国金融监管体系的重大制度变革,设立“金融国资委”的构想目前终于有了眉目。

“金融国资委的框架方案由财政部来做,目前已经拟订完成,具体的管理细则现在正由国资委制定。”5月17日,接近相关部委、了解此方案的消息人士向记者透露。

该人士称,按照方案,新机构拟由国务院直属,中央汇金公司将脱离中投公司归属“金融国资委”;同时,财政部金融司也将被归并进来。这样,以前由中央汇金公司、财政部金融司以及银监会和央行等机构对于金融企业的管理权限将集中起来统一归并到金融国资委。

另外,“金融国资委”成立之后,该机构还将整顿地方金融办及其相关的金融资产,从而建立垂直管理体系。

作为筹划单独组建“金融国资委”的积极推动者,中国政法大学教授李曙光5月19日接受记者采访时表示,国有金融资本管理体制中一直缺少一个“纯粹的干净的出资人”角色,而组建“金融国资委”恰恰是最合适的选择。

“这个新机构要按照市场化的原则来管理国有资产:一要把国有资产经营好,二要在金融业发展中扮演重要角色,比如在金融开放、金融体制改革、金融企业的公司治理、金融业的标准制定、高管薪酬等方面起到应有的作用。”李曙光指出。

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