【资讯】克难奋进开拓创新带叶瓦韦

发布时间：2020-11-04 12:30:15 阅读：次来源：拉手厂家

克难奋进　开拓创新

湖北农业报

全国讯:随着工业化、城镇化和农业产业化的深入推进，农村劳动力大量转移，农业劳动力大量衰老和减少，出现“有田无人种”的问题。当前，四五十年代的人没体力种田，六七十年代的人没精力种田，八九十年代的人没能力种田。农业劳动力已经打破了劳动力的法定年龄界限，大量60岁以上的老人在种田，成为农业的主劳力。“老人农业”、农业“劳力断代”现象开始出现，引起了社会关注。而“老人农业”导致大面积土地抛荒或季节性抛荒呈上升趋势。

另外，专业大户、农业企业、回归人士投资农业，却难以实现连片规模经营，出现“有人无田种”的问题。近年来，社会资本、工商资本投资农业成为不可逆转的趋势。部分业主还想扩大生产规模，还有很多企业和人士想投资农业，苦于土地不能连片、不成规模，只能放弃或等待时机。早在1990年，小平同志就提出“两个飞跃”的思想，指出我国农业的改革和发展，要实现两个飞跃，第一个飞跃是实行家庭经营，第二个飞跃是发展适度规模经营。

现阶段只有有序推进土地流转，发展规模经营，才能解决“有田无人种、有人无田种”的现实矛盾，实现农业持续健康发展。

六大模式特点凸显

今年我省农业发展的主要工作之一就是推进土地流转，推动现代循环农业的发展。我省各地区根据本地实际情况，创新土地流转模式，开创了多样化的土地流转模式，总结起来，按经营业主来分，主要的模式有六种：一是专业大户模式。农村科技户、种田能手承接周边农户的流转土地，扩大经营规模。二是农庄经济模式。由多元投资主体通过租赁一定规模的土地建立庄园，实行雇工经营、企业化管理，开展种植、养殖、加工、销售、休闲观光等经营。三是土地股份合作模式。我省最典型的是“龙岗模式”。今年年初，我省春晖公司以农机具折资入股，孝南区三汊镇龙岗、东桥等4个村集体和农户以土地经营权折资入股，成立湖北龙岗土地股份合作社，实行“土地入股、农企联姻、职业管理、保底分红、规模经营”，创建了“龙岗模式”。四是农民专业合作社模式。主要有三种经营方式：一种是托管经营，一种是租赁经营，第三种是“生产在家、服务在社”的方式。五是农业企业经营模式。农业产业化龙头企业以租赁方式流转农户承包地，建立产品生产基地。六是回归业主模式。在实施“回归工程”中，我省有一大部分成功人士回乡投资农业，建基地、办实体。

我省土地流转工作在省经管局的领导下进展顺利，截至第三季度末，全省家庭承包地流转面积已达611.4万亩，占承包耕地总面积的13.5%，比去年增长3个百分点，比上年增加了118.8万亩，全省流出耕地的农户达到118.2万户，占家庭承包经营农户总数的12.4%。我省的土地流转工作也凸显出了本省的特色，主要有：一是流转加速化。如截至今年8月底，仅孝感市土地流转面积63.4万亩，占耕地总面积的16.2%，比2007年扩大了3倍多。二是主体多元化。农村土地经营主体由单一的农户主体向种植大户、合作组织、工商企业、业主等多种成分转变。三是形式多样化。转包和出租是主要形式，转让和互换在少数农户间进行，“土地入股”也开始出现。四是经营规模化。如孝感市规模经营50亩以上的有2709户，经营面积31.2万亩，而且各县农业局、农机局、科技局、各乡镇也针对产业基地建设制定了奖补标准。五是服务组织化。如孝感市就已成立县级土地流转服务中心1个、乡镇土地流转服务中心86个，所有乡镇在便民服务中心设立了土地流转服务窗口，所有村设立土地流转信息员。六是价格市场化。土地流转价格由双方协商确定。由于土地区位、地力、用途不同，以及流转双方关系亲疏，土地流转价格也各不相同。

典型实证　做法创新

我省土地流转热火朝天的进行中，各县市领导干部积极发动，实地考察，涌现出了很多好的做法、好典型。

竹溪县成立农村土地经营体制机制创新工作领导小组，制定了《竹溪县农村经营体制机制创新试点工作实施方案》，按照政府引导，合作经营，产业化开发的思路，选择六个产业基础好的农民专业合作社、公司、行政村作为土地流转的试点，全县还统一制定了土地流转工作流程图，印制了规范的合同文本，免费为农户及产业大户提供合同签订、鉴证及档案管理服务。县政府下发文件对农村经营体制机制试点建设制定了奖补标准：有土地流转合同，规模大、效益好、示范强，连片流转50亩以上的，每亩奖补200元；示范农民专业合作社每家奖补2万元，县一系列奖补政策的制定与落实，为农村体制机制创新注入了生机与活力。截止2011年11月，该县土地流转总面积31440亩，其中规模50亩以上土地流转面积28801亩，在竹房城镇带所处的六个乡镇全部建立了农村土地流转服务中心。全县在工商部门登记注册农民专业合作社66家，其中今年新发展18家，入社社员6852户，带动非成员农户7000多户，成员出资总额8297万元。农村土地经营体制机制创新，将部分农户种不了甚至荒芜的土地集中到经营大户手中，既稳定了农村现有土地承包关系，又促进了现代农业发展。

十堰市第一家土地股份制合作社——竹溪县水坪阎家坝土地股份蔬菜专业合作社于2011年8月注册成立，11月3日正式揭牌，现有入股成员151户，注册资产总额260万元，入股土地面积450亩，折股金额132万元，主要以种植生姜、大蒜、大葱、脱毒马铃薯等特色蔬菜为主。合作社成立以来，按照优质、高效、高产、生态、安全的要求培植培优特色蔬菜产业，年底可实现收入60多万元。社员股金分红实行最低保障制。根据合作社章程和入股协议规定，合作社成员的股金分红和盈余分配按每亩500元的保底分红+年底盈余返还两部分构成，即合作社社员每入股一亩土地年终可从合作社获得500元的固定分红收益，另外年终盈余部分按入股份额进行二次返还，构建了合作社成员“利益共享、风险共担”的利益联结机制。该社的挂牌成立是我省在农村土地经营体制机制创新工作中“土地股份合作”的有益探索。

另外，湖北成祥生态农业有限公司地处崇阳县石城镇，是一家从事生态农业技术开发、展示和推广，农副产品的种植、收贮及增值加工等业务的农业龙头企业。成祥公司在依法、自愿、有偿的原则上，通过灵活的经营方式，从维护农民利益出发，让利于农，共向农户租用土地6000 亩，其中在八一、荻州、汉兴、桂口、虎爪、白骡等村租田种植优质小麦5000亩；在汉兴村租田1000亩，建设一个高标准的油菜基地，年收益500万元。承包土地涉及8个村，70个村民小组，2000多户农户，初步形成了“公司+基地+农户”的运作模式。另外，成祥公司推行精细管理，规范经营行为。在管理上，公司推行“业主管理”的办法为每个村或每1000亩设1个种植分区，配备1名种植管理业主；每个村民小组或每100亩设立小组区，配备1名种植管理业主，业主均需严格按照公司的统一规划进行农作物种植和田间管理。在经营上，公司根据土地的分布状况，实行统一经营和分块经营相结合的办法，即：对土地集中连片的，公司实行统一经营、统一田间管理（统一浸种育秧、统一施肥、统一打药、统一耕田收割、统一劳务用工管理）。不仅促进了农民增收，农民通过出租土地，从“四金”（租金、薪金、管理金、补贴金）中受益，还加快了劳动力转移，扩大了农业规模化程度，提升了农业机械化程度，推进了现代循环农业的发展。

针对问题找准对策

我省土地流转开展以来，还没有形成全省范围内的大气候、大作为，一方面，土地流转不是一蹴而就的，需要一个过程；另一方面，主要是家庭年产承包的思想还在老一辈农民心中根深蒂固，农民对政策措施的解读还存在一定的偏差。归纳起来，主要问题有三个：

首先，部分农户存在三个疑虑。一是对流转本身心存疑虑。一些群众对土地承包经营权流转的概念不清，对相关政策法规不了解，担心流转后会失去土地。特别是一些年纪较大的农民恋土情节重，宁愿粗放经营，也不愿将土地流转出去。二是对流转价格存在疑虑。土地流转价格评估机制尚未建立，没有权威的指导价格。三是对流转年限存在疑虑。一些外出务工的农民担心回乡后怕流出去的土地要不回，不愿长时间流转。而流转经营主体期望流转年限一般在10年以上，两者之间的差距较大。

其次，规模经营主体存在三大困难。一是集中连片流转难。地块零星分散，而各个农户情况千差万别，一旦少数或个别农户不愿意流转，连片规模经营就可能“流产”。二是基础设施建设难。流转期限短，又担心农户毁约，缺乏可靠的收益预期，经营主体不愿加大投入改善农业基础设施。三是贷款融资难。从事规模经营前期投入较大，需要有足够的资金作支撑。而农业生产周期较长，回报见效慢，缺乏有效抵押物，很难从金融机构获得融资。

第三，政府引导存在三个不到位。一是认识不到位。乡、村干部认为土地流转是流转双方自己的事，加上没有硬性指标任务，因此工作主动性不够。二是政策引导不到位。虽然各地出台了一些激励政策，但宣传不够深入，引导不够有力，导致一些地方出现土地抛荒或季节性抛荒。三是流转服务不到位。主要表现为土地流转信息不畅，农户有意流转土地却找不到合适的受让方，需要土地的人又难以找到有流转意向的农户，造成转入转出两头难。

针对上诉问题、困难，省经管局积极探索，出台政策措施保障土地流转的有序开展，为明年的土地流转工作做了必要准备，主要措施有：

1、保持农村土地承包关系长久不变，夯实流转基础。开展土地承包经营权登记，解决承包地面积不准、四至不清、位置不明、登记簿不全等问题。健全土地承包经营权登记制度，完善土地承包经营权权能，为土地流转奠定坚实基础。

2、正确引导各类主体参与土地流转的行为。既要发挥工商资本带动农业转型升级、促进农民就业增收的积极作用，也要防止其与农民争利甚至侵害农民土地利益的行为。要严格把握“三个不得”原则，即不得改变土地的所有权性质，不得损害农民土地承包权益，不得改变土地的农业用途。

3、加大对规模经营的政策支持力度。农村土地整理、标准农田建设、农业综合开发、农业产业化、特色农业产业示范基地建设等涉农项目，尽可能与土地流转规模经营相结合，优先安排。新增农资综合补贴、水稻育插秧补贴、农机具购置补贴等政策重点向规模种粮区域倾斜，重点扶持种粮大户、农民专业合作社、中小型农业企业等规模经营主体。有条件的县市区和乡镇，还可以采取以奖代补的方式，对宣传引导土地流转搞得好的乡镇和村级组织给予奖励、对达到一定经营规模的业主进行奖励，还可以对流出土地的农户给予一定补助。

4、积极促进农民转移就业。坚持统筹城乡发展，加快城镇化建设，大力发展劳务经济，扩大农村劳动力转移就业渠道。整合农业、劳动、教育及企业职教培训资源和就业信息资源，加强农民的就业技能培训和外出务工的信息引导、组织管理、维权服务等，进一步拓宽农民外出务工的领域和空间。鼓励农民工回乡投资兴业、返乡创业，参与现代农业发展和新农村建设，发展规模种养业。

5、加强农村社会保障体系建设。建立健全新型农村合作医疗、最低生活保障等社会保障制度，尽快实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，逐步提高保障水平，努力消除流出土地农户的后顾之忧。有条件的地方可依据流转期限对转出土地农户进行不同标准的补贴，用于其养老保险自缴补助。在城乡社保体系实现一体化之前，对转出土地的农户实行优先保障，将城市规划区内转出土地的农民纳入城镇社会保障体系。

6、加强对土地流转的服务与管理。强化政府在土地流转中的服务和管理职责。加强政策宣传，引导缺乏劳力的农户把土地流出来，引导各类经营主体投资农业，发展规模经营。健全土地承包经营权流转市场，搭建土地流转平台，建立土地流转信息网络，研究建立土地流转价格形成机制，引导流转双方签订规范流转合同。有效化解土地流转纠纷，维护双方合法权益。